企業(yè)和政府?dāng)y手破解海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目堵點(diǎn)難點(diǎn)

“盼了14年，終于盼到這一天！”

■海墾融媒體中心記者 許雅 通訊員 高瑜 尹小斐

【資料圖】

12月8日，在位于海口市金牛嶺片區(qū)西側(cè)的金嶺雅居項(xiàng)目（海云鞋廠宿舍區(qū)）工地現(xiàn)場(chǎng)，搶工期、趕進(jìn)度的氛圍火熱。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)外，隔著施工圍擋，聽(tīng)著機(jī)械作業(yè)轟隆作響，原海云鞋廠職工黃忠勤感到無(wú)比安心：“這是我們盼了14年的大事、喜事！”自今年10月底該項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，只要有時(shí)間，黃忠勤都會(huì)在工地附近走上一圈，親眼看看曾經(jīng)“老破小”的家，一點(diǎn)點(diǎn)向“新”蛻變。

改造啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，海云鞋廠的老職工們高興地聚在一起暢想新居夢(mèng)。許雅 攝

黨的二十大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

老舊小區(qū)改造既是民生工程，也是民心工程，改造的是居住環(huán)境，提升的是小區(qū)品質(zhì)，增加的是群眾的獲得感、幸福感。今年以來(lái)，在海口市、龍華區(qū)兩級(jí)政府的大力支持下，在海墾集團(tuán)新一屆黨委高度重視和歷屆黨委的努力推動(dòng)下，墾地積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)新破解了困擾海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)14年的難題，筑起海云鞋廠300多戶近1200余名居民的安居夢(mèng)。

房屋破舊常積水

居民苦盼改造多年未果

“一到臺(tái)風(fēng)天或者雨季，這里就是一片汪洋。”在海云鞋廠宿舍區(qū)生活了28年的黃忠勤，用“逃難”來(lái)形容在這生活的居民們每逢雨季轉(zhuǎn)移的窘境。一個(gè)“逃”字道出他們的心酸和狼狽。

海云鞋廠宿舍區(qū)雨天就積水。海墾金嶺公司供圖

而更讓大家擔(dān)驚受怕的還不止如此。“以前大家住的都是瓦房或平房，不僅環(huán)境差，安全問(wèn)題也很讓人擔(dān)心。”原海云鞋廠老職工張仕順告訴記者，海云鞋廠建廠于1985年，該宿舍區(qū)85%以上屬自建房，質(zhì)量差、房齡長(zhǎng)，90%以上達(dá)到D級(jí)危房，地勢(shì)低洼，雨季泡水，房屋隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)。

此前，記者在探訪海云鞋廠宿舍區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里地勢(shì)相比周邊新建小區(qū)，低了3米左右，導(dǎo)致常年一下雨就形成積水。此外，由于這里的房屋大部分是建設(shè)年代久遠(yuǎn)的瓦房和連排平頂房，不少房屋出現(xiàn)了不同程度的破損和坍塌，有些房屋的主梁已經(jīng)被白蟻侵蝕，居民即便想對(duì)房屋進(jìn)行大幅度修繕也是有心無(wú)力，只能依靠方鋼對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單、暫時(shí)性的加固。

“這里不僅經(jīng)常面臨積水的問(wèn)題，也存在用水問(wèn)題，尤其是傍晚用水量較大的時(shí)候，水龍頭來(lái)水很小，一些住在老樓房高層的住戶甚至間歇性停水。”居民韓阿姨告訴記者，除此之外，供電線路老化、水管銹破、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題也讓大家苦不堪言。

除卻房屋的老、破問(wèn)題，“蝸居”也是海云鞋廠宿舍區(qū)居民的生活常態(tài)。“當(dāng)年海云鞋廠宿舍區(qū)的自建房標(biāo)準(zhǔn)，每戶的住房面積約30平方米。這么多年來(lái)，我們一家五口就生活在這個(gè)‘老破小’的房子里。”黃忠勤苦笑道。

記者了解到，如黃忠勤一家情況一般的并不在少數(shù)。因?yàn)榫幼l件擁擠不堪，有的居民不得不到外面租房住。

啟動(dòng)改造，成了海云鞋廠宿舍區(qū)300多戶居民多年的共同心聲。2008年以來(lái)，海云鞋廠宿舍區(qū)的住戶們多次向海口市政府相關(guān)部門(mén)、原省農(nóng)墾總局反映訴求，墾地雙方高度重視，多次為此事奔走努力。但期間由于種種原因，改造一事遲遲未能推動(dòng)，而這也成為了墾地多年信訪問(wèn)題的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。

聚焦改造難點(diǎn)

墾地?cái)y手多次“問(wèn)路”

從現(xiàn)實(shí)居住條件來(lái)看，海云鞋廠宿舍區(qū)改造事宜已是迫在眉睫，加之居民普遍有改造意愿，那么為何改造未能推進(jìn)？難點(diǎn)究竟在哪？

海云鞋廠宿舍區(qū)原先的瓦房。海墾金嶺公司供圖

海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海口有25個(gè)類似情況的老舊住宅小區(qū)面臨著自主改造的難題。主要在于現(xiàn)行政策難題，比如容積率的調(diào)整等。

近年來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，按照既有的改造征遷政策，拆舊建新只能維持原規(guī)模，不能增容。而隨著海南不斷加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，2020年，海口宅地供應(yīng)全面收緊，房地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”政策進(jìn)一步深化，其中就提出了暫停包括商品住宅用地容積率提高在內(nèi)的審批。

記者了解到，原農(nóng)墾海云鞋廠早在1997年就進(jìn)行了破產(chǎn)清算，這里的居民大多為低收入人群，其經(jīng)濟(jì)條件難以承受市場(chǎng)化商品房。而要以棚改、老舊小區(qū)改造的方式推進(jìn)，在現(xiàn)有政策下，容積率的調(diào)整又十分困難。

“我們經(jīng)過(guò)測(cè)算，海云鞋廠宿舍區(qū)改造新建建筑的容積率需要調(diào)整到3.3，才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)成本和利潤(rùn)的平衡。而整個(gè)海云鞋廠宿舍區(qū)雖然面積不小，但房屋分布較為集中，原先規(guī)劃的容積率也僅為2.0。如果不能提高容積率，達(dá)不到收支平衡的開(kāi)發(fā)前置條件，開(kāi)發(fā)商自然不愿意介入改造項(xiàng)目。”海墾宏達(dá)公司金嶺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人蘇江榮告訴記者，在這14年間，墾地雙方一直沒(méi)有放棄推動(dòng)海云鞋廠宿舍區(qū)的改造，包括居民也提供了許多思路。墾地雙方曾嘗試通過(guò)棚改、老舊小區(qū)自主改造的方式做了多次探索，但最終都因容積率調(diào)整問(wèn)題難以突破而停止。

“我從20出頭的姑娘進(jìn)廠工作到結(jié)婚生子，再到現(xiàn)在已經(jīng)退休，這么多年來(lái)我就盼著有一天能住上新房。”和原海云鞋廠職工張阿姨一樣，14年的等待，讓海云鞋廠的居民們不斷經(jīng)歷著從希望到失望的內(nèi)心煎熬。

推進(jìn)海云鞋廠改造，成了墾地雙方歷屆黨委縈繞心頭、難以放下的牽掛。

創(chuàng)新探索“安置+安居”

項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

機(jī)會(huì)，總是留給愿意堅(jiān)持和有準(zhǔn)備的人。

近年來(lái)，海南高度重視本地居民和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，把安居房打造成為海南自貿(mào)港標(biāo)志性民生工程之一，構(gòu)建完善的海南自由貿(mào)易港住房保障體系。這讓墾地雙方再次看到了推動(dòng)海云鞋廠改造事宜的新轉(zhuǎn)機(jī)。

海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。許雅 攝

抓住政策風(fēng)口，2021年，海墾集團(tuán)向政府提出“安置+安居”改造模式，得到市政府的充分肯定和支持。經(jīng)過(guò)多輪論證和專題研討，2022年，海云鞋廠宿舍區(qū)自主改造項(xiàng)目被列為海口市城市舊城更新試點(diǎn)單位。海口市、龍華區(qū)兩級(jí)政府高度重視，今年7月22日，市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，同意海云鞋廠住房“安置+安居”模式開(kāi)發(fā)建設(shè)。

何為“安置+安居”？海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目（金嶺雅居）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“安置房+安居房”，即一部分土地采取劃撥地方式建設(shè)安置房，另一部分土地采用出讓方式建設(shè)安居房，建設(shè)成本由群眾負(fù)擔(dān)一部分、安居房銷售回收一部分，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本收入平衡。安置房和安居房統(tǒng)一規(guī)劃和同步建設(shè)，將建506套房，計(jì)劃于2025年春節(jié)前后交付。

“原先困擾海云鞋廠宿舍區(qū)改造多年的容積率調(diào)整問(wèn)題，也通過(guò)安居房政策這一路徑得到了突破。以‘安置+安居’的方式推動(dòng)海云鞋廠宿舍區(qū)改造，這在海口市城市更新改造中尚屬先例，是一次重大突破。”海墾實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理顧曉儀說(shuō)。

事實(shí)上，該項(xiàng)目的順利推進(jìn)，不僅是海口市政府探索城市更新改造的一次制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)政府的行政智慧和擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是海墾集團(tuán)樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，扛起國(guó)企擔(dān)當(dāng)，為民解難事、辦好事的重要體現(xiàn)。

記者注意到，原農(nóng)墾海云鞋廠1997年破產(chǎn)清算后，對(duì)原在冊(cè)職工622人全部解除勞動(dòng)合同，并以“買斷工齡”的形式進(jìn)行安置。在原海云鞋廠所有職工均以城市居民的身份完全回歸社會(huì)的情況下，海南農(nóng)墾依然積極履行國(guó)企擔(dān)當(dāng)，早在2008年，原省農(nóng)墾總局就對(duì)海云鞋廠原職工提出解決住房問(wèn)題作出批復(fù)，無(wú)償提供海云鞋廠職工宿舍區(qū)土地用于解決職工住房問(wèn)題。

鑒于項(xiàng)目改造條件的特殊性、代表性、緊迫性、成熟性，海口市政府將海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目列為省、市拆除重建類的城市更新樣板項(xiàng)目，并要求爭(zhēng)取在今年10月底在全省范圍內(nèi)率先動(dòng)工。

圍繞全省“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，海口市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、海墾集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多次深入海云鞋廠宿舍區(qū)調(diào)研，聽(tīng)取民意和建議，市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)專題推進(jìn)會(huì)，研究探討安置方案，制定工作實(shí)施計(jì)劃。

今年6月，海墾集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)包洪文率隊(duì)調(diào)研海云鞋廠宿舍區(qū)，走進(jìn)多戶居民家中實(shí)地查看他們的住房條件，深入了解改造推進(jìn)情況和存在難點(diǎn)。海云鞋廠宿舍區(qū)惡劣的居住條件讓包洪文感到十分揪心，他要求，要把海墾黨員干部的黨性教育課堂“搬”進(jìn)海云鞋廠，接受農(nóng)墾精神的再教育，以親眼所見(jiàn)、親身體會(huì)鞭策海墾黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”和挖掘“突破點(diǎn)”，著力解決職工群眾急難愁盼問(wèn)題，提高墾區(qū)職工群眾的幸福感和獲得感。

墾地雙方強(qiáng)力推動(dòng)，居民全力配合。一場(chǎng)自上而下和自下而上的良性互動(dòng)，迅速匯聚并釋放出推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

既要“煥新”也要“換心”

用心用情托起群眾安居夢(mèng)

“破舊的房子住了幾十年，終于等到啟動(dòng)改造的消息，距離我們?cè)缛兆∩闲路孔佑纸艘徊健?rdquo;得知海云鞋廠宿舍區(qū)拆遷安置工作啟動(dòng)，居民孫才芳將簽約所需材料早早地準(zhǔn)備好了，拆遷安置工作啟動(dòng)第一天就迫不及待地簽下了自己的名字。

老舊小區(qū)改造既要“煥新”也要“換心”。針對(duì)不理解、不配合的小部分居民，一方面，海墾宏達(dá)公司金嶺公司積極配合龍華區(qū)海墾街道辦聯(lián)合成立兩個(gè)調(diào)解組共12人，分別到居民家里上門(mén)作動(dòng)員，講政策、講法規(guī)。而另一方面，則通過(guò)在入戶過(guò)程中對(duì)住戶的訴求和困難進(jìn)行及時(shí)梳理，從人性關(guān)懷的角度為他們解決實(shí)際困難。

“調(diào)解工作既要講理講法，又要將心比心、換位思考。”調(diào)解組組長(zhǎng)、海墾街道人民調(diào)委會(huì)的專職調(diào)解員王曉陽(yáng)告訴記者，在調(diào)解過(guò)程中，在得知其中一戶一家八口人擠住一間36平方米的危房，且戶主患有中風(fēng)、行動(dòng)不便的情況后，調(diào)解組積極幫助他們申請(qǐng)廉租房，讓其一家深受感動(dòng)并積極配合簽約搬離。而針對(duì)老弱病殘、行動(dòng)不便的居民，金嶺公司也充分發(fā)揮企業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織安排車輛、人力幫助居民們搬離。

海墾宏達(dá)公司黨委書(shū)記伍嘉偉介紹，從今年8月起，海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)入倒排工作計(jì)劃，啟動(dòng)《拆遷安置補(bǔ)償（補(bǔ)助）方案》，與住戶簽訂《拆遷安置補(bǔ)償（補(bǔ)助）協(xié)議》，僅20天簽約率就達(dá)到了90%。

在多方共同努力下，自今年8月啟動(dòng)拆遷安置工作以來(lái)，僅用了不到兩個(gè)月時(shí)間，就完成252戶簽約、整體搬遷、拆除、平整、移交等工作。

10月29日，海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目（金嶺雅居）啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，期盼新房夢(mèng)多年的海云鞋廠宿舍區(qū)的居民們，穿上了鮮艷的服飾，梳整好鬢角發(fā)絲，胸口佩戴著紅色禮花，以最飽滿的狀態(tài)迎接這特殊的一天。不少居民紛紛拿起手機(jī)用鏡頭記錄這盼望多年的時(shí)刻。

這一天，掌聲、笑聲久久回響在啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。

“盼了14年，終于盼到這一天！感謝海口市、龍華區(qū)政府、海墾集團(tuán)黨委、海墾實(shí)業(yè)公司黨委，幫我們圓了期盼多年的新居夢(mèng)。”今年已經(jīng)63歲的海云鞋廠退休老職工陳興文感慨地說(shuō)。

民生連民心，民生聚民力，民生系福祉。在邁上深化改革的新征程，海墾集團(tuán)將堅(jiān)定不移推動(dòng)墾地融合這一深化農(nóng)墾改革的“后半篇文章”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，加快推進(jìn)新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)改善墾區(qū)人居環(huán)境，不斷把海墾廣大職工對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，繪就海墾幸福生活底色。

破解民生難題要?jiǎng)?chuàng)新作為勇?lián)?dāng)

■ 海南農(nóng)墾報(bào)評(píng)論員

從有房住，到住得舒暢、住得方便的樸素愿望，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境提出了更高期望。老舊小區(qū)改造，不僅是一項(xiàng)重大的民生工程，也是城市更新的必要環(huán)節(jié)。海墾集團(tuán)積極扛起國(guó)企擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)多個(gè)老舊小區(qū)改造；海墾實(shí)業(yè)公司主動(dòng)作為，積極配合屬地政府，同心協(xié)力化解了14年的老舊小區(qū)改造歷史難題，其做法為海墾各項(xiàng)目主體單位提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

首先是牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，以勇于創(chuàng)新的精神不斷嘗試，打破固有模式，通過(guò)提出“安置+安居”的全新改造模式，用“新辦法”解決“老問(wèn)題”。海云鞋廠宿舍區(qū)這個(gè)“老破小”之所以改造難，根源在于與現(xiàn)行政策不符的問(wèn)題——容積率上限過(guò)低，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率隨之下降，進(jìn)而降低了開(kāi)發(fā)企業(yè)的合作欲望。如何解決政策制約的問(wèn)題？海口市政府、海墾集團(tuán)、海墾實(shí)業(yè)公司三方始終將鞋廠職工的利益擺在最前面，在現(xiàn)有政策背景下，不斷嘗試創(chuàng)新工作機(jī)制和改造方式，利用海南自由貿(mào)易港的政策風(fēng)口，打破傳統(tǒng)做法，因地制宜出新招、出實(shí)招，創(chuàng)新提出“安置+安居”的全新改造模式，才得以破解瓶頸難題。

其次是以主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)精神，協(xié)同屬地政府共同解決難題，聯(lián)手托起居民安居夢(mèng)。海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目難題順利解決，離不開(kāi)墾地三方的共同努力。多年來(lái)，海口市、龍華區(qū)兩級(jí)政府始終高度關(guān)注并大力支持，海墾集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，展現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)刻的擔(dān)當(dāng)精神，在原海云鞋廠實(shí)行破產(chǎn)清算，所有職工均以城市居民的身份完全回歸社會(huì)的情況下，14年間仍多次為此事奔走努力。而海墾實(shí)業(yè)公司作為項(xiàng)目主體單位，不畏艱難，扎根項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，用“換心”的工作方式為項(xiàng)目帶來(lái)了“煥新”局面，僅用兩個(gè)月時(shí)間便完成征拆工作，為項(xiàng)目快速推動(dòng)按上了助推器。一個(gè)“協(xié)”字，讓諸多問(wèn)題在“眾人拾柴火焰高”中得到了良好化解。

黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。海云鞋廠宿舍區(qū)改造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有將勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窭卫斡】淘谛模o緊抓住以人為本這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮墾地協(xié)同“橋頭堡”作用，當(dāng)好“店小二”，做好“服務(wù)員”，不等不靠、勇于謀劃，以“上癮”的勁頭謀劃項(xiàng)目、抓實(shí)建設(shè)，才能為項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的力量、增添“新”的動(dòng)能，才能持續(xù)改善墾區(qū)人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，繪就海墾職工群眾幸福生活的底色。

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