原標題：陜西：校企合作，探索構建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系

工人日報-中工網(wǎng)記者 毛濃曦 通訊員 祝盼

針對“專賣專營”企業(yè)，如何讓內部監(jiān)督更有效？近日，一份十萬多字的調研報告“新鮮出爐”！這是陜西煙草系統(tǒng)與西北政法大學紀檢監(jiān)察學院合作后，就“專賣專營”體制下煙草商業(yè)企業(yè)內部監(jiān)督較為薄弱的現(xiàn)狀，攜手探索構建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系的初步成果，這意味著國有商業(yè)企業(yè)在全面加強紀檢監(jiān)督、防范運行風險、促進健康發(fā)展等方面又邁出了重要一步。

針對國家重點行業(yè)、重點領域、重點系統(tǒng)，加強監(jiān)督與管理具有重要性。多年來，由于煙草系統(tǒng)的監(jiān)督體系多為內設機構，其獨立性、權威性以及監(jiān)督效果十分有限，尤其是對“一把手”的監(jiān)督和制約。有報道刊載，2018至2019年，陜西某煙草專賣局黨支部進行了兩次改選，均未在規(guī)定時間換屆選舉；2019年6月，陜西某煙草專賣局（分公司）客戶經理石某某無任何審批手續(xù)，長期用公司電腦為親屬代訂貨。

數(shù)據(jù)顯示，僅在陜西安康，2017至2020年，全市系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍在查處違規(guī)違法違紀問題中，問責處理164人次。如何在現(xiàn)有體制下，優(yōu)化改善制度、機制，在“專賣專營”企業(yè)內部形成更有效的監(jiān)督，營造風清氣正的企業(yè)環(huán)境，成為全社會面對的新難題。

據(jù)西北政法大學紀檢監(jiān)察學院院長姬亞平教授介紹，從2021年6月開始，學院成立相關課題小組，與陜西煙草系統(tǒng)開展多層級、多部門合作，就構建“大監(jiān)督”體系，進行了為期6個多月的調研分析，其中包括與企業(yè)領導班子、各部門負責人、一線員工，如陜西省煙草專賣局紀檢監(jiān)察處處長丁力、安康市煙草專賣局局長劉海輪等，以及利益相關群體，如煙農、煙站、卷煙零售戶等進行訪談，對企業(yè)各個環(huán)節(jié)風險點進行細致的摸排和梳理，以及調研了解其他國有企業(yè)監(jiān)督體系建設、運行情況，對比分析陜西煙草和其它國企，具體監(jiān)督制度體系、監(jiān)督模式、運行效果的優(yōu)勢與不足。

目前，已形成十萬多字的調研報告，主要包括陜西煙草商業(yè)企業(yè)大監(jiān)督體系建設的優(yōu)化路徑和大監(jiān)督體系建構的實踐與應用。同時，通過對大量案例的分析，已勾勒出陜西煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風險點，目前正在起草的《廉政風險清單庫》和《大監(jiān)督責任清單》將在6月份完成，屆時可編定出版可復制推廣的《陜西煙草商業(yè)企業(yè)大監(jiān)督工作手冊》。

《調研報告》顯示，要構建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系，需要堅定不移強化政治監(jiān)督；切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督主力軍作用，開展專責監(jiān)督；充分調動審計、人事、法規(guī)、內管等監(jiān)督力量，加強專職監(jiān)督；政務、企務、業(yè)務管理的辦公室、企管、黨建、財務、后勤、專賣、營銷、煙葉、群團、安全等部門厘清責任，以管理助推業(yè)務監(jiān)督；最后，發(fā)揮廣大干部職工、卷煙零售客戶、煙農和消費者等監(jiān)督作用，引導群眾和職工對黨班組及“三重一大”事項決策的監(jiān)督。

“‘大監(jiān)督’體系有利于企業(yè)生產經營過程公開化、透明化、健康發(fā)展，能夠在提高監(jiān)督效能的同時加強工作人員，特別是‘一把手’的責任心和履職能力，更有利于將監(jiān)督執(zhí)紀問責融入企業(yè)生產、經營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，使企業(yè)更有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”姬亞平說，“同時，我們最終還要探索建立信息溝通機制、協(xié)同監(jiān)督機制、制度宣貫機制、風險防控機制以及跟蹤問效機制等，實現(xiàn)煙草系統(tǒng)內部監(jiān)督體系運行機制的進一步完善。”

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